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英国退欧延长赛已成常态?

2019/11/21 9:00:33  文章来源:联合早报  作者:佚名
文章简介:最近公布的11月份美国银行大型基金经理人调查结果显示,英国脱欧未再被列进最令人担忧的前五大风险事件,欧元区资产甚至被认为价值低估而成为市场追捧标的,这似乎显示英国退欧问题已不值一哂。但真是如此吗?

来源:台湾《工商时报》

工商时报社论

最近公布的11月份美国银行大型基金经理人调查结果显示,英国脱欧未再被列进最令人担忧的前五大风险事件,欧元区资产甚至被认为价值低估而成为市场追捧标的,这似乎显示英国退欧问题已不值一哂。但真是如此吗?

回顾2016年英国退欧公投结束至今,前首相卡梅伦(D. Cameron)狼狈离去;素以施政手腕强硬闻名,有当代铁娘子之称的梅(T. May),端出的退欧方案也难以安抚党内外政治势力,在今年7月底黯然下台;取而代之的约翰逊(B. Johnson)为了不重蹈前者覆辙,甫上任就表达了鹰派立场,更在就职演说中铿锵有力地强调将“不计代价”退出欧盟,并承诺10月底完成目标。

随后,约翰逊在今年8月底英国国会开议前夕,突袭式的宣布国会自9月开始停止运作5周,并径自表示无协议退欧(No Deal Exit)也是可接受的退欧备选方案,使约翰逊执政下所隐含的混乱与无序,霎时萦绕市场投资人心头。9、10月美国银行大型基金经理人调查中,无协议退欧更成为众多投资人担忧的尾部风险。

不过,在反对党集结下,国会先透过司法诉讼撤销了约翰逊的休会决定,又以立法方式断绝政府选择无协议退欧的可能性,接着再使出程序性手段拖延退欧协议的立法。最终,约翰逊只能不情愿地向欧盟递交申请,表示英国无法准时完成退欧协议立法,请求欧盟再次延后退欧生效时点。

至此,约翰逊所面临的窘境已与梅伊如出一辙,且经过这一段强制休会又复会的戏剧性地发展后,投资人似乎有足够的理由相信,在英国各党依旧对立且分化严重的情况下,在可预见的未来,无协议退欧的混乱似已不在风险雷达幕上。原因有二:首先,英国当政者屡屡迫于政治与经济压力,不得不在退欧谈判桌上向欧盟妥协,梅伊、约翰逊皆然。从展开退欧谈判以来,为了确保与欧盟分手后,能继续维持一定程度的经贸交流,英国基本上同意欧盟所要求的一切条件。例如同意在退欧之后,继续负担在英生活欧盟公民的社会福利,也同意继续承担欧盟的部分预算支出,甚至愿意放弃北爱尔兰地区的部分主权,好让退欧协议能够顺利完成。

毕竟,诚如2018年底英国政府发布的评估报告所述,英国仰赖欧盟生产的商品至深,一旦无法和欧盟敲定贸易协定,则医疗、粮食等民生必需用品势将走向短缺,恐将迎来人道危机。而在这个梅伊与约翰逊都心知肚明的事实下,无协议退欧其实是个可说却不可行的空泛口号。明白了这点的投资人,自然不会再被政治言语所惊吓,并认为所谓“退欧”,只不过是在法律与政治层面上退出欧盟,而在经济层面上继续“留欧”而已。

其次,英国国内反对无协议退欧的政党占有绝对多数,令投资人相信无协议退欧应不会到来。在反对势力反击下,约翰逊不得不选择延后退欧,并重启国会改选,以设法破除反对派系所设下的障碍。但近期民调显示,保守党虽仍能拿下国会改选后的最多席次,但席次数将较选前滑落,而诉求留欧的苏格兰民族党、自民党等小党,选后席次将有所增加。

然而,值得注意的是,虽然英国国内政党间的争论导致退欧协议难产,使其必须不断申请延后退欧,形成变相的“留欧”,但这并不代表退欧的生效时点可以无限期延后。

事实上,当前的延后退欧不过是将退欧的大限往后推而已,包含法国总统马克龙(E. Macron)等多位欧盟政治领袖,早已表达无意继续延后英国的退欧,这也意味着在英国国内退欧争议未解的情况下,一再拖延的结果,将在时程上离无协议退欧更近了一些。至于英国方面,纵然反对无协议退欧的政党人数比率居多,大选民调结果也是如此,但这些政党内部对未来的英欧关系却无具体共识,也注定了这些政党无法在大选后携手合作。

同时,作为最大反对党的工党在本质上虽认同退欧,但由于工党将退欧视为内政议题,立场摇摆不定,也没有办法得到其他政党的信任。另一方面,自民党与苏格兰民族党虽然诉求撤销退欧,但两党的立论出发点完全不同,苏格兰民族党在特定条件下,甚至愿意支持退欧。因此,由于反对党阵营并无法凝聚出一条不同于保守党的退欧路线(包含留欧),以致于做为退欧程序预设终点的无协议退欧,依然矗立在未来不远处盘桓不去。

要言之,经过过去3年多的数次愚弄后,目前投资人已认定名义上的硬退欧(Hard Brexit;包含无协议退欧)不过是个空泛的政治口号,恐怕永远都不会有实现的一天,正如同寓言故事中放羊孩子的高声警告一般。不过,市场参与者也必须谨记,野狼到来与否,并非放羊孩子所能控制,当退欧程序果真启动的那一天到来,就注定了野狼的来临。届时,难保英国退欧再度成为市场担忧的重大尾部风险。

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